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            健康產業科技競爭力進一步提升,人才數量和質量達到更高水平

             9月29日,為貫徹落實全國衛生與健康大會和《“健康中國2030”規劃綱要》部署,加快推動健康產業發展,促進形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系,國家發展改革委等21個部委聯合印發了《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019-2022年)》。

              該行動綱要的工作目標是,到2022年,基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系,優質醫療健康資源覆蓋范圍進一步擴大,健康產業融合度和協同性進一步增強,健康產業科技競爭力進一步提升,人才數量和質量達到更高水平,形成若干有較強影響力的健康產業集群,為健康產業成為重要的國民經濟支柱性產業奠定堅實基礎。

              圍繞重點領域和關鍵環節實施,行動綱要推出了10項重大工程,涉及到實現重點疾病在區域內得到救治、支持優質社會辦醫擴容、推進“互聯網+醫療健康”、鼓勵與養老體育旅游等跨界融合、對急需新藥和罕見病用藥給予優先審批、提升癌癥防治能力、發展健康保險、打造健康產業集群、增加供地、加強金融支持等一系列部署。

            21部門聯合發布促進健康產業高質量發展的通知.jpg

              行動綱要的10項重大工程內容如下:

              (一)優質醫療健康資源擴容工程

              建設區域醫療中心。依托現有醫療機構,在全國范圍內建設一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創新平臺、高層次人才培養基地,提高區域內疑難病癥診治能力,逐步滿足群眾就近享有高水平醫療服務的需求,力爭腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創傷等重點疾病在區域內得到有效救治。

              支持優質社會辦醫擴容。支持符合條件的高水平民營醫院跨區域辦醫,向基層延伸,實現品牌化、集團化發展。進一步發揮社會辦醫機制靈活、貼近群眾的優勢,支持社會力量舉辦全科醫療、?漆t療、中醫藥、第三方醫技服務、康復、護理、安寧療護等機構,與公立醫院協同發展。開展診所改革試點,簡化診所準入程序,完善診所基本標準,試點診所備案管理,鼓勵醫師全職或兼職舉辦診所。

              發展優質健康管理。將家庭醫生簽約服務作為普及健康管理的重要抓手,增加規范化的健康管理供給,重點增加慢性病、職業病高危人群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和健康干預服務,完善政府購買服務和考核評價機制。

             

              (二)“互聯網+醫療健康”提升工程

              建設全民健康信息平臺。有序推進省統籌區域全民健康信息平臺建設,逐步將各類醫療衛生機構及健康數據資源接入平臺和實現互聯互通。建立平臺數據資源標準和互聯互通交互服務標準,重點推進居民電子健康檔案、電子病歷標準統一,逐步實現連續記錄和信息交換,提高區域健康信息共享水平。

              應用健康醫療大數據。建立全國健康醫療數據資源目錄體系,建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數據庫,與國民體質測定、健康體檢以及其他外部數據源加強對接,逐步實現全人群全生命周期的健康信息大數據管理。建立健全健康醫療大數據的信息共享、數據安全、隱私保護政策和應急保障機制。

              加快發展“互聯網+醫療”。支持依托實體醫療機構獨立設置互聯網醫院,規范開展互聯網診療活動,提高優質醫療服務的可及度,積極發展互聯網健康咨詢和健康管理服務,推動線上線下服務一體化。

             

              (三)中醫藥健康服務提質工程

              提升中醫藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力,組織開展中藥方劑挖掘,集中優勢力量實施中醫藥防治技術開發、新藥研發、中西醫臨床協作攻關。

             

              (四)健康服務跨界融合工程

              提高健康養老質量。推進健康養老向農村、社區、家庭下沉,推進家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人,建立村醫參與健康養老服務的激勵機制。

              深入推動體醫融合。建立、完善和應用運動處方庫。支持社會力量舉辦一大批以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構,圍繞慢性病預防、運動康復、健康促進等目標,推廣體醫結合服務。

              推廣太極拳、八段錦等傳統運動,豐富和發展中醫體醫結合服務。進一步鼓勵和引導社會力量參與健身休閑產業發展。制定和實施以戶外運動為重點的發展規劃,支持消費引領性健身休閑項目發展。完善健身休閑基礎設施網絡。

              示范發展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進國家中醫藥健康旅游示范區(基地)建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實體型高端醫療園區,完善對接國際醫療標準的支持政策。

             

              (五)健康產業科技創新工程

              提高科研轉化能力。組織實施好國家科技重大專項和國家重點研發計劃,積極布局支撐健康產業發展的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

              推進藥品和醫療器械提質創新。對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優先審評審批。

              支持前沿技術和產品研發應用。發揮部門合力,增強科研立項、臨床試驗、準入、監管等政策的連續性和協同性,加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫學、生物醫學大數據分析等關鍵技術研究和轉化,推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準化應用解決方案和決策支持系統應用。

              提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機制和服務體系,加強國家癌癥中心、國家惡性腫瘤臨床醫學研究中心能力建設。支持適合我國國情、人群特征、地區特點的綜合性腫瘤防治技術研究,制定和推廣規范化診治指南。研究實施攻克癌癥相關科技計劃。支持醫療機構和企業合作開展癌癥早期預防、放化療協同治療、患者癌痛管理、康復修復等中醫藥技術研發和成果轉化應用。

             

              (六)健康保險發展深化工程

              增加新型健康保險供給。進一步引導健康保險公司開發覆蓋特需醫療、前沿醫療技術、創新藥、高端醫療器械應用以及疾病風險評估、疾病預防、運動健身等干預性服務的醫療險產品。

              促進健康保險與健康服務融合。支持健康保險公司開展管理式醫療試點,建立覆蓋健康保險、健康管理、醫療服務、長期照護等服務鏈條的健康管理組織,推動服務模式變革,促進個人落實健康責任,提高保險資金使用效率,提高對醫療費用的管控約束能力。

             

              (七)健康產業集聚發展工程

              打造醫研產融合的健康產業示范基地。選擇一批教學科研資源豐富、臨床能力強、產業實力雄厚的城市或區域,以高水平醫院為基礎,集聚醫療服務、醫學教育、醫學科研、藥械研發、審評檢驗等高端資源,完善具有健康產業特點的醫研產綜合協同政策,加強公共服務平臺建設,加快發展具備一流人才、一流臨床、一流創新和一流產業的高端健康產業集群。

             

              (八)健康產業人才提升工程

              加強院校教育培養。制定健康產業人才培養引導性專業目錄,調整優化醫學教育專業結構,加強緊缺人才培養。以醫學雙一流建設院校為基礎,加快培養基礎醫學、藥學、醫療器械、醫學新材料、醫療信息化等方向的高素質研究型人才。加強醫教協同,進一步實施好卓越醫生教育培養計劃。

             

              (九)健康產業營商環境優化工程

              優化行業準入。完善醫療機構審批工作流程,實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式審批”,壓縮醫療機構設置審批、執業登記和醫師、護士執業注冊等審批時限,加快不同業務信息系統間的融合對接,推廣通過在線獲取的方式核驗所需材料。

              落實和加強金融支持。支持符合條件的健康產業企業股權融資、同業并購和發行債務融資工具。鼓勵金融機構對健康產品和服務出口、健康產業企業跨境并購按市場化原則給予服務支持。

              落實稅費政策。落實好健康服務機構按規定享受的稅收優惠政策、行政事業性收費減免政策和價格政策。體育場館等運動健身場所執行不高于一般工商業標準的電、氣、熱價格,體育場館按規定享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。

              增加土地用房供給。規范協議出讓供應健康產業發展用地,推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式,增加醫療衛生用地供給。

             

              (十)健康產業綜合監管工程

              加強醫療服務監管。加強公立醫療機構綜合績效考核,健全激勵約束機制,控制醫療費用不合理增長,強化從業人員執業行為監管,建立便于人民群眾獲取醫護人員執業信息的信息查詢公開渠道,加強防范無證行醫。

              加強協同監管。研究建立適應健康產業新技術、新產品、新業態、新模式發展的包容有效審慎監管制度,推動由分散多頭監管向綜合協同監管轉變。重點完善對養老、旅游、互聯網、健身休閑與醫療衛生跨界融合的監管,每個融合業態的負責部門要依據業態特點合理界定監管邊界,建立部門協作機制。強化藥品安全監管,切實保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機制建設,提高違反倫理規范的成本。

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